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慶收復南海諸島七十週年

朱永霖

  媒體報導:2016年十二月十二日,是我中華民國收復太平島等南海諸島七十週年,十二月十一日內政部與國史館合辦的「經略南海、永保太平-收復南海諸島七十週年紀念特展」開幕典禮。其目的是展示,太平島是我國領土,也是我國為區域和平,穩定做出具體貢獻的重要海域。強調我國桿衛南海領土主權,絕不會放棄合法權利的決心。
  南海諸島 歷代我國管轄
  南海諸島(包括太平島)及其海域,歷史上記載一直是我國管轄,誰也不能否認?最早可推溯到秦代,文字記載則可推溯到漢朝。從日本侵華時期,日本人也有記載到南沙群島考察,發現島上居住者是我國人民,並有漁氏在島上栽種蔬果;民國二十一年我國正式審定132個南海島嶼名稱,並將其分劃為西沙、中沙、東沙和南沙群島管轄,並在民國二十四年編印的「中國南海各島嶼圖」,詳細標明南海諸島各島礁的具體名稱。
  第二次世界大戰結束後,法國於民國三十五年十月入侵南海,我國隨即派遣太平號等四艘軍艦前往南海,當年十二月十二日,太平艦及中業艦駛抵南沙群島最大島太平島,南海諸島終於重回我國。這段歷史,說明了南海與我國的淵源,也印證了我國對南海的主權。
  南海蘊藏大量資源-石油、天然氣
  二戰後,南海除了法國短暫入侵與日本的戰時佔領外,南海在戰後一直維持穩定的局面,我國對南海的主權,也不曾受到質疑。一直到1970年代,南海發現蘊藏大量資源,特別是石油和天然氣,才引起周邊國家的覬覦。越南、菲律賓等國開始蠶食南海諸島;此時湊巧,由於台海兩岸陷入對峙,沒有太多餘力,維護南海諸島主權,遂予這些國家可乘之機,造成今日主權爭議的局面。可是,我國即使暫時無力收回南海主權,也不能否定我國擁有南海諸島及其深域的事實。
  南海面臨棘手的局面
  今日南海棘手的局面,是因大陸強勢崛起,以及美國宣示重返亞洲,肇致南海問題日益國際化。特別是2013年,菲律賓就與大陸在南海的爭議提起仲裁,荷蘭海岸常設仲裁法院於2016年七月,做出幾乎完全接受菲律賓的判決,使問題更加複雜化。大陸非但拒絕接受判決結果,還在南海舉行大型軍演,並與俄羅斯首度在南海海域舉行聯合軍演;美國則增加在南海的「自由航行」頻率,並與南海週邊國家強化軍事安全合作。日本、澳洲與印度等域外國家為平衡大陸的戰略壓力,也以南海問題為支點,與美國聯手向大陸施壓。所以,南海緊張可說是到達一觸即發的關鍵時刻。
  南海海域日益軍事化
  當前,最令人頭痛的,是南海海域日益高漲的軍事化情況。大陸在所佔領的島礁上,展開大規模填海造陸,特別是在永暑礁、清碧礁與美濟礁三座人造島上開闢機場,加上作為軍事指揮中心的永興島,已可以提供大陸各型第一線戰機的起降,其他國家軍力雖然遠遜大陸,也在強化南海的軍力部署。例舉控制南沙最多島礁的越南,已在南海有五座軍事基地,部署射程可及於大陸佔領島礁的遠程火箭砲;菲律賓也積極採購戰機和巡邏艇,強化海空能力,同時也提供美軍前進的軍用基地。這些軍事化行為,已升高了南海的安全穩定。
  我國則採取柔性主權宣示
  南海周邊各國家都磨刀霍霍,想吃這塊肥肉,而我國呢?採取了柔性的主權宣示行動,諸如提出了「四點原則」和「五項做法」、願意在和平、人道、生態、永續的價值上,和相關國家共同促進南海區域的和平穩定,保護及開發南海資源。我國認為這樣的原則和作法,是尋求化解當前南海困境的可行途徑。
  結 語
  我國採用柔性的主權宣示行動,透過和平、人道、生態和永續的途徑,相關國家可以共享南海資源,當作為南海成為和平之海,今天的劍拔弩張,他日將成為鑄劍為犁。我臺灣的宣示,已向此方向邁步,但願南海周邊各國家都能共襄盛舉,是所望也。

(朱永霖/台北市)


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